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贺州市文化和旅游局2020年法治政府建设年度报告

2021-01-18 10:45     来源:贺州市文化和旅游局
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今年以来,我局深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,凝心聚力做好全面依法治国各项工作,坚持并践行依法行政、执政为民理念,着力抓好法治建设工作,现将2020年法治政府建设情况报告如下:

一、主要措施及成效

(一)贯彻落实《贺州市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》

根据《贺州市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》工作任务要求,我局制定印发了相应的法治政府建设实施方案,明确了工作任务、工作措施、时间进度、检验成果形式和责任科室。同时,制定印发年度法治政府建设工作要点,分解细化年度工作任务。

落实制度,管理规范,提高行政决策科学水平

1.严格落实重大行政决策规定。对重大行政决策事项,严格走法定程序,未经合法性审查或者审查不通过的,不得提交领导集体讨论,未经领导集体讨论的不得作出决策,2020年未出现重大行政决策失误情况。

2.加强规范性文件使用管理工作制定印发了《贺州市文化和旅游局规范性文件“三统一”制度》,加强规范性文件管理工作,强化规范性文件制定前置审查和备案管理。全年出台了3份规范性文件,并按要求进行了报备。

3.严格落实法律顾问制度。我局聘请了常年法律顾问,法律顾问参与重大行政决策、日常的各类合同审定等相关工作。

)严格履职,公正文明,提升行政执法规范标准

1.适时动态调整权责清单按照权责一致、有权必有责的要求,按要求公开局的权责清单。

2.行政执法依法文明规范。深入开展重大活动期间文化市场专项整治行动。全年共出动文化市场综合执法人员13927人次,检查各类文化旅游经营单位5709家次,开展联合执法行动31次,责令改正34家次,警告8家次,办结案件24件,罚款134550元,吊销1家网吧的《网络文化经营许可证》,取缔无证歌舞娱乐场所28家、无证游商地摊14处、擅自从事互联网视听节目服务的微信公众号1个,没收各类非法出版物15798册(份),排查整改场所安全隐患41处。执法人员在执法过程中程序合法,充分保障当事人所享有的陈述权、申辩权等权利,严格执行行政处罚程序规定和自由裁量标准。

3.建立健全行政处罚自由裁量标准。根据《贺州市文化和旅游局行政处罚裁量权基准制度》,规范行使行政处罚裁量权的基本原则和裁量标准,明确了依法不予处罚、减轻处罚等情形,规范了行使行政处罚自由裁量权依法应当履行的法定程序,以及监督裁量权使用情况的具体方式和追责情形。

)健全制度,强化措施,提高法治建设监督成效

1.落实行政执法公示制度。认真落实行政执法公示制度,以信息发布平台为依托,公示我局内设机构的名称,专门开设依法行政专栏,公示每项行政权力事项名称及其执法依据和权限、执法区域、具备行政执法资格人员名单及联系方式,行政执法流程图、执法决定文书、接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序等。

2.认真开展行政执法监督检查。通过查阅行政处罚、行政许可等行政执法案卷,走访行政管理相对人等方式,检查各单位执法制度建立、行政执法主体、行政处罚、行政许可,以及是否实施其他行政违法行为等情况。2020年全系统未发生一起行政复议或行政诉讼案件。市文化市场综合行政执法支队“广西天宫壹号投资有限公司擅自从事娱乐场所经营活动、歌舞娱乐场所接纳未成年人案”被自治区文旅厅评为最佳案卷,依法行政工作成效明显。

3.建立完善系列依法行政制度。制定了《行政执法调查取证制度》等五项制度,进一步规范依法行政工作。全年局未发生因行政不作为、乱作为、迟作为导致相对人、当事人权益受到损害的重大事件或案件。

)着眼防范,规范建设,健全依法维权化纠机制

1.建立机关负责人出庭应诉制度。制定了本局行政诉讼办法,建立了机关负责人出庭应诉制度,明确规定我局因实施行政管理行为而被提起并开庭审理的行政诉讼案件局长应当亲自出庭应诉等规定。全年局未有作为被告提请的行政诉讼案件。

2.扎实推进行政复议规范化建设。目前,我局建立了行政复议办法、行政复议听证审理规定、行政复议调查规则、行政复议调解处理办法等,对发生行政复议后如何开展复议听证审理、复议调查、复议调解、案件归档查阅、重大疑难案件集体讨论等程序进行了明确规定;明确政策法规科为专门负责行政复议责任科室,全年局未接到行政复议申请,也未接到行政复议机构发出的调查函。

)重视信息,依法公开,大力宣传法治政府建设

1.加强法治建设信息公开。指定局政策法规科专门负责法治政府建设信息公开工作,及时动态地将我局开展法治政府建设年度工作计划、工作报告、行政执法制度、日常工作信息等公开在局网站。适时公布行业现行法律法规、有效规范性文件,以及有关政策的解读等,方便群众查询了解。

2.加强媒体法治宣传报道。充分利用广播、局网站、新媒体等媒体加强法治宣传报道。内容聚焦群众身边的“四风”和行政执法、行业监管等问题,强化服务意识、法治意识和责任意识。

二、存在的主要问题和不足

执法队伍人员少,监管力量不足

执法队伍改革后,明确了八步区、平桂区文化市场综合行政执法大队以贺州市文化和旅游局名义执法,市区执法任务重,但执法队伍人员、执法装备配备不足,难以适应执法任务。

)无证歌舞娱乐场所现象难以禁止

目前对无证歌舞娱乐场所采取的最普遍的手段是责令停止营业、下发取缔决定书、部门联合检查、宣传教育引导等,但这些手段不能从根本上解决问题。如何有效取缔无证歌舞娱乐场所成为当前整个文旅系统的难题。

(三)非法卫星接收设施整治仍有难度

现在卫星接收设施越做越小、越精致、越隐蔽,广播电视执法没有入户检查的资格,很难及时发现。

  1. 深入贯彻落实党政主要领导履行第一责任人职责,加强法治政府建设

提高思想认识,强化领导责任

局领导始终高度重视法治政府建设工作,召开专题会议,对法治建设工作进行研究部署,制定本局法治建设计划,把法治建设工作与检查、执法、监管、“扫黄打非、”“扫黑除恶”等工作结合起来,任务、责任落实到人,为促进局法治政府建设顺利开展提供了组织保障。

(二)依法全面履行政府职能,做好疫情防控和复工复产,全力服务保障经济社会高质量发展

一是加强组织领导,压实责任体系贯彻落实《中共贺州市委员会全面依法治市委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情、切实保障人民群众生命安全的工作方案》,第一时间成立以局长、副局长等为主要成员的领导小组,召开会议,传达上级精神,落实相关制度机制,及时关停景区,歌舞厅网吧,亲自在一线督促指导。此外,在五一、国庆、中秋等重大节假日,我局领导压实责任,成立各安全督导小组,分片包干进行安全检查,确保节假日期间安全旅游。

二是联防联控,组织力量,做好支援积极组织干部职工加入“战役专班”支持社区防疫工作,对“三无”小区农机厂机耕对等小区进行疫情防控,支持4.2万元社区改造门禁,帮助社区成立党员管理小组,增加社区安全和便利性。

三是做好复工复产,帮助企业渡过难关。出台了《贺州市文化和旅游局关于加强疫情防控促进文化旅游业振兴发展的若干奖励措施》,促进文旅产业复工复产。一是对各旅行社实行了暂退80﹪的旅游质量保证金;二是兑现相关旅行社2019年度接待总量奖励和总量排名奖励133.6万元;三是5月份恢复广西区内旅游组团业务,奖励旅行社10万元,激励其积极组织“本地人游本地”和“周边人游周边”;四是兑现2019年品牌标准化创建奖励1400多万元。

(三)履职尽责,做好法治政府建设各项工作

在严格执行重大行政决策程序规定、加强规范性文件管理和清理工作、严格落实法律顾问制度、建立健全行政处罚自由裁量标准、落实行政执法公示制度、建立完善系列依法行政制度、建立机关负责人出庭应诉制度和行政复议规范化建设、加大行政执法检查等各项工作都取得显著成效。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

(一)加强规范性文件监管。严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,切实加强我局规范性文件的监督管理。

(二)规范重大行政决策程序。认真贯彻执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,严格遵循重大行政决策公众参与、专家论证、决策咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序要求,确保决策制度科学、程序得当、过程公开、责任明确。

(三)加强执法队伍能力建设。开展行政执法人员业务知识和法律知识的培训,不断增强行政执法人员依法行政的自觉性,提高执法水平。

(四)加强行政执法案卷评查组织开展行政执法案卷评查,对行政处罚案卷等进行评查,不断提高行政执法案卷质量和水平。

(五)加强文化旅游市场执法检查。一是要加强对文化旅游市场的日常监管,始终保持监管高压态势,无证经营歌舞娱乐场所等各类违法违规经营行为,做到有法必依、执法必严、违法必究。二是要根据上级部门的部署和要求,特别是疫情防控期间,有计划地组织开展文化旅游市场专项整治行动,有针对性地整治文化旅游市场存在的突出问题。

(六)加强法治政府信息公开。严格执行行政执法公示制度,依托局网站,向社会全面公开相关事项,提高工作透明度。

(七)认真落实法律顾问制度。继续聘请法律顾问,促进依法行政工作,降低法律风险。

(八)加大法治建设宣传教育。运用新闻报道、言论评论、专家解读等多种形式,积极宣传法治贺州、法治政府、法治社会建设的部署和成就,宣传遵纪守法的模范和典型,形成规模、形成声势、形成影响。



                        贺州市文化和旅游局

                          2021年113日  




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