（贺）文综罚字〔2023〕5号 行政处罚决定书

行政处罚决定书

（贺）文综罚字〔2023〕5号

当事人1：贺州市八步区老年人体育协会                                                                

住   所：八步区向阳路1号区委大院内

当事人2：林兆熊

地   址：广西贺州市八步区体育路1号

当事人3：廖平章

住   址: 广西贺州市八步区向阳路1号   

2023年3月17日，贺州市文化市场综合行政执法支队接到文化和旅游部转办的举报处理单 [（ ）文综举字〔2023〕J-000313号]。内容：2023年3月7日至9日，贺州市老体协以“三八妇女节文艺汇演”的名义与珠海润速国际旅行社（黑旅行社）合作，以99元人的“低价游”拉拢近400名中老年人（8台大巴）到珠海进行为期3天的旅游。

2023年3月17日，贺州市文化广电和旅游局予以立案调查。

2023年3月17日至5月29日，贺州市文化市场综合行政执法支队执法人员通过倒查机制，一是联系到举报人以及参加本次旅游活动的其它6名游客，对参加“珠海、中山3天2晚游”旅游情况进行调查了解；二是通过举报人提供的车辆照片找到华安、桂东、旅途3家贺州市运输公司和2名司机对此次旅游活动租车情况进行了解；三是分别2次对贺州市八步区老年人体育协会代理主席林兆熊、3次对贺州市八步区老年人体育协会副主席廖平章和1次对贺州市八步区老年人体育协会秘书长陈彩娥进行调查询问。

游客讲诉：2023年3月7日至9日，贺州市八步区老年人体育协会以“三八”节文艺汇演的方式组织大约400名游客赴珠海、中山3天2晚游，团费是每人99元，旅行团整个行程是在广东珠海、中山市参观旅览，第一站是参观汤臣倍健工厂，在汤臣倍健工厂举办“三八”节文艺汇演，第二站游览港珠澳大桥、日月贝，7日晚上19时左右到广东省中山市金钟时代海逸酒店参加无极县极宏皮革制品有限公司的皮革展销会，8日上午是继续到中山市金钟时代海逸酒店参加无极县极宏皮革制品有限公司的皮革展销会，下午到中山市至合商贸有限公司（帅康厨具店），最后到“藏药达仁堂”店，9日上午到恩迈科技有限公司（学习机店）、孙中山先生故居，最后是藏草宜生店。在中山市5家购物里，购物店工作人员通过抽奖、限制名额、强买强卖等方式，编造话术辅之“精湛”演技，诱骗老年人购物，并在销售过程中以请销售人员吃饭等方式扣押游客订金。诱骗举报人和其它9名老年人旅客消费大约6万左右。

贺州市八步区老年人体育协会代理主席林兆熊、副主席廖平章以及秘书长陈彩娥承认：2023年3月7日至9日，贺州市八步区老年人体育协会以“三八”文艺汇演的方式组织了388名游客到珠海、中山3天2晚的旅游活动。承办这次活动是珠海润速国际旅行社有限公司，旅行社的工作人员叫林雅莉，收取每名游客的团费是99元，388名游客共计38412元，这些钱是副主席廖平章负责代收，旅行社承诺支付给负责报名收钱的每名“小队长”人头费（电话费）每人10元，共计3880元，用于“三八”文艺汇演表演奖励费用7760元，微信转账给林雅莉11640元，现金支付给林雅莉15132元（现金不能提供相关的佐证材料），廖平章还提供了一份盖有珠海便捷游旅行社有限公司印章的普通收据。

2023年7月13日，贺州市文化市场综合行政执法支队执法人员第3次对贺州市八步区老年人体育协会代理主席林兆熊进行调查询问，林兆熊承认对林雅莉是否是旅行社的工作人员无法提供证明材料，不能提供承办这次旅游活动的旅行社有关佐证材料。

综上所述：贺州市八步区老年人体育协会以“三八”文艺汇演的名义，通过在专委主任群发布“红色中山浪漫珠海健康三天之旅”旅游宣传资料和现场咨询报名等方式组织贺州市388名老年人游客参加“珠海、中山3天2晚游”的旅游活动，旅游活动中大量的时间是在中山的5个购物店中，购物店通过诱骗、强买强卖的方式给贺州市老年旅游者造成严重的经济损失和精神伤害。贺州市八步区老年人体育协会提供的珠海润速国际旅行社有限公司和珠海便捷游旅行社有限公司两家旅行社，通过调查未发现他们与贺州市八步区老年人体育协会有任何的合同、协议或者转账记录，以及组织此次旅游活动的相关信息，廖平章只提供了一份盖有珠海便捷游旅行社有限公司印章的普通收据，经办人是廖平章本人，不能证明珠海便捷游旅行社有限公司组织了此活动，也不能提供林雅莉的真实信息，以及不能提供支付现金15132元的佐证材料，执法人员对支付给林雅莉现金15132元证据不予采纳。

通过调查取证，贺州市八步区老年人体育协会在未办理《旅行社业务经营许可证》的情况下，有从事旅游招徕和组织旅游的行为，当事人贺州市八步区老年人体育协会未经批准经营旅行社业务，违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定，以上事实有以下证据为证：

1. 举报处理单[（ ）文综举字〔2023〕J-000313号]1份共8页；

2. 举报人及游客的调查笔录和身份证复印件共6份；

3. 游客微信支付交易明细证明共2份；

4. 运输公司负责人和车辆司机笔录共2份；

5. 游客微信支付交易明细证明和支付宝（中国）网络技术有限公司交易流水证明共2份；

6. 对廖平章的调查询问笔录共3份；

7. 对林兆熊的调查询问笔录共3份；

8. 廖平章和林兆熊身份证复印件各1份；

9. 廖平章微信支付交易明细证明1份；

10. 林兆熊提供的珠海润速国际旅行社有限公司《营业执照》复印件1份；

11. 贺州市八步区老年人体育协会社会团体法人登记证书复印件1份；

12. 关于同意林兆熊同志任八步区老年人体育协会主席（代理）的批复复印件1份；

13. 现场检查笔录（贺文检字〔2023〕43号）1份；

14. 对彭绍谦的调查询问笔录1份；

15. 彭绍谦的身份证打印件1份；

16. 现场检查笔录（贺文检字〔2023〕42号）1份；

17. 对袁锦的调查询问笔录1份；

18. 袁锦的身份证打印件1份；

19. 截图取证照片（一至四十一）

20. 廖平章提供的2023年3月7日至9日珠海、中山三天两晚游团队团长、导游、车辆信息、游客人员安排表1份；

21. 对陈彩娥的调查询问笔录1份；

22. 廖平章提供的收据1份。

该案事实清楚，证据充分，当事人未经许可经营旅行社业务的行为违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条：“设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记，(一)有固定的经营场所;(二)有必要的营业设施;(三)有符合规定的注册资本;(四)有必要的经营管理人员和导游;(五)法律、行政法规规定的其他条件的规定”。依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款：“违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款的规定”和《广西壮族自治区文化和旅游厅文化市场行政处罚裁量基准（2022 年版）》的裁量标准第三部分旅游领域第1条：“对未经许可经营旅行社业务的行政处罚的一般处罚，违法所得 10 万元以下的。责令改正，没收违法所得，并处3万元（不含）以上7万元（不含）以下罚款；对有关责任人员6千元（不含）以上 1.4万元（不含）以下罚款”的规定，对贺州市八步区老年人体育协会未经许可经营旅行社业务的行为依法予以行政处罚。

根据《行政处罚法》第二十八条:“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。”的规定。贺州市八步区老年人体育协会在此次旅游活动中收取388名游客共计38412元，除去支付给负责地接的林雅莉11640元，林雅莉承诺给负责组织报名小队长的电话费每人10元共计3880元和赞助“三八节”文艺汇演的7760元，剩下的15132元无佐证材料证明的认定为贺州市八步区老年人体育协会在此次旅游活动中的违法所得。 

2023年7月26日，本机关向当事人送达了《行政处罚事先告知书》（贺）文综罚告字〔2023〕5号，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。

2023年7月28日，贺州市八步区老年人体育协会提出陈述和申辩。由于当事人不能提供新的证据，其事实、理由经复核不能成立，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条第一款的规定，对当事人贺州市八步区老年人体育协会陈述和申辩不予采纳。

本机关对当事人贺州市八步区老年人体育协会未经许可经营旅行社业务的行为责令改正，给予如下行政处罚：没收违法所得人民币壹万伍仟壹佰叁拾贰元整（￥15132.00），并处罚款人民币叁万零叁佰元整（￥30300.00），对法定代表人代理主席林兆熊罚款人民币陆仟伍佰元整（￥6500.00），对此次旅游活动主要负责人廖平章罚款人民币陆仟伍佰元整（￥6500.00）。

 当事人应当自收到本决定书之日起十五日内，到中国建设银行贺州市城东支行或者通过中国建设银行贺州市城东支行电子支付缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第（一）项的规定，本机关可每日按罚款数额的百分之三加处罚款（加处罚款的数额不超出罚款的数额），并依据《中华人民共和国行政强制法》第四十六条的规定申请人民法院强制执行。

你如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向贺州市人民政府申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向八步区人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，经催告后仍未履行义务的，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本机关可申请人民法院强制执行。

                                        贺州市文化广电和旅游局

                                             2023年8月7日

（本机关将依法向社会公开行政处罚决定信息）